我国培训教育管理体制中的五大关系分析
时间: 2011-03-11 来源: 未知 分享:

我国培训教育管理体制中的五大关系分析

??理顺五大关系 推行行业管理

                    周箴 凌培亮 赖秀莲 朱琳

【摘要】近年来,我国培训教育发展迅速并取得了很大成绩,满足了人民群众接受教育的多样化需求,为社会主义现代化事业培养了各类专门人才。然而,随着当前社会形势的变化和教育体制的改革,培训教育的管理体制也应相应的发生转变,才能更好地为建设学习型社会、构建终身教育体系服务。本文分析了我国培训教育管理体制的现状与存在问题,以及当前我国政府、行业协会、培训机构、企业及学习者个人在培训教育管理体制中的作用和特点,借鉴了国外一些较为成功的培训教育管理体制的发展经验,探讨了以行业协会为主导的培训教育管理体制,并提出了相应的改革模式及策略。

【关键词】培训教育 管理体制 五大关系 行业管理

2005年,据行业专家粗略估计,我国培训机构大概有10000家以上,从全国范围来看,北京、上海、广州、西安、重庆、成都、武汉这些高校云集的地区,培训机构相对较多。其中,北京有2000家,上海有3300多家,广州有1000家。各类培训机构的性质比较复杂,以上海市为例,根据政府有关职能部门注册和登记的机构性质分类,经教育部门审批的有1543个,年培训230万人次;劳动部门审批的有420个;人事部门批准的人才中介机构(有培训功能的)有240个;在工商部门登记的教育(培训)咨询公司1000多个;行业协会培训中心140个。[1]

由此可见,我国培训机构的性质十分复杂,管理较为混乱,部分培训机构属于教育部门管理,部分由劳动部管理,部分在工商部门登记注册,还有一小部分由行业协会开办管理,如此复杂的市场情况对培训教育统一管理和健康发展十分不利。所以,需要理清政府、行业协会、培训机构、企业和学习者个人在培训教育管理体制中的职能与关系,并对这五大关系的职能进行规范,使其各司其职,才能使我国的培训教育得到更好的发展。

1.我国培训教育管理体制中五大关系的现状分析

培训教育管理体制包括培训教育组织机构的设置、组织间的隶属关系及相互的职责、权限划分等。其中均包括了各级政府、非政府组织、培训机构、受训机构(以企业为主)乃至于受训者本人。其系统结构是否合理应遵从有利于人才培养、有利于培训教育各系统之间的统一协调、有利于宏观管理、中观管理与微观管理的统一协调、机构设置的精简与高效等基本原则。培训教育管理体制的功能主要包括对培训行业的领导和指挥、权力分配、分工协作以及提高效率。

近年来,国内虽然对培训教育的一些基本问题认识不断深化,但是政府统筹、部门负责、分类指导、分步实施的培训教育管理体制尚未形成,行业或专门协会的参与度不高,企业、单位与高等院校、科研院所之间缺乏有效合作。教育主管部门对培训教育缺乏明确要求、政策导向和保障措施,这些都客观上影响了我国培训教育的健康发展。

1.1政府职能的研究分析

我国政府经过十余年的努力,大力发展继续教育,其成果表现在:首先,发布了一系列的相关的法规与规定,同时制定了一系列专业技术人员继续教育培训大纲纲要、继续教育培训制度、继续教育培训条例等;其次加大了对企业培训教育的投入力度,大力发展高等院校职业教育培训中心和职业教育;加强与国外的交流、合作;对培训教育培训机构的收入实行免税政策;最后,运用现代信息技术,解决工学矛盾,为成年人培训教育的柔性化及个性化创造条件,加快知识更新和传播速度,推进培训教育全面开展。

1.2行业组织职能的研究分析

行业协会处于政府和企业之间,它是同一行业中众多企业的联合体,但其本身又不是企业;它了解企业的需求,代表企业的利益,它注重的不只是眼前的利益,还能更冷静地看到企业的长远利益,看到企业与职业教育相互渗透的必要性和可能性。因此,它作为政府与企业之间的中介组织,是联系企业与职业教育的一个重要桥梁和纽带,在双方的沟通中发挥积极的作用。当前,我国正在进行政府机构改革,其计划经济体制下的许多产业主管部门已被撤销,进行组织行业协会的试点,探索如何加强行业协会参与培训教育的管理力度,既适时又必要。

我国的行业协会在培训教育方面的职能已经比较全面,但在执行上却因为种种原因缺乏力度。其主要原因在于我国的行业协会大多数是自上而下、由政府部门组织设立的。不管设立协会的初衷如何,有的最终往往成了某个政府部门的附庸,没能发挥社会中介组织的作用,党的十五大报告中指出,将大量的服务、协调、公证、监督、自律职能转给社会中介组织。在我国由于立法落后于实践,目前还没有一部《社团法》或《行业协会法》,使得社会团体或行业协会的设立、活动等增加了很多人为的因素,限制了协会发挥真正的社会职能。

现阶段,我国行业协会参与行业培训教育的方式之一是行业协会与企业或者高校联合办学,二是行业协会举办行业培训机构。

1.3培训机构职能的研究分析

我国培训教育的机构主要由成人高等院校、高等院校继续(网络)教育学院、电视大学等高等院校和社会培训机构两大块所组成。

在培训领域,高等学校依托其优秀的师资队伍、丰富的教育资源、先进的技术手段以及广泛的国际影响力和合作关系,成为目前开展培训教育的主力军和重要阵地。同时,发展培训教育也是高等学校的一项使命与责任。[2]

我国社会培训机构存在的问题主要表现在以下几个方面:政府对培训教育的宏观指导及调控不够、机构管理人员的专业化水平需要提高、教学质量标准和质量监督评价体系缺失以及对市场反应滞后。

1.4企业职能的研究分析

我国企业培训教育从20世纪90年代开始受到广泛重视并获得长足的发展,并涌现了一大批企业培训教育的先进典型,创造并积累了企业培训教育的有益经验。如武汉钢铁厂中极具特色的“专题研修”和“订单式研修”两项培训教育创新模式。沈阳飞机工业(集团)有限公司构筑科技与管理人才的“全程继续教育模式”和构筑高层次人才队伍的“三定一统、分布实施、立体交叉、滚动推进”模式。

然而,当前在相当多的企业尤其是民营企业中,培训教育的发展并不顺利,有多种因素制约着企业陪训教育发展,具体表现为:相当部分的企业单位对开展培训教育的重要性认识不足;地方各级人事部门和企业主管部门缺乏宏观统一管理;企业没有建立起完善的培训教育与人员使用相结合的制度。

2.国外培训教育管理体制分析

根据不同国家各级政府和各类社会组织在培训教育管理活动中的地位,通常人们将当前世界各国培训教育的宏观管理体制分为中央集权、权力分散、集权与分权结合三种类型。据此,世界各国培训教育宏观管理的运行机制基本可相应分为以政府干预为主、以社会力量为主、以社会力量为主与政府干预为辅的三种类型,其典型的代表国家分别为法国、美国、德国和日本等。

根据各国对职业教育培训资源配置方式,世界各国的培训教育管理体制可以分为由主要政府拨款与管理、由政府和企业分担费用与实施、主要由企业承担费用与实施这三类。第一种主要有瑞典、新加坡、智利以及中国香港地区;第二种主要有德国、法国、澳大利亚等国;第三种主要有日本、韩国等国。

这些国家的培训教育体制虽不完全相同,但它们之间的共性也是非常鲜明的,这些共性对我国的培训教育管理体制改革有着重要的参考和借鉴意义。

2.1政府重视职业教育培训,充分发挥宏观调控作用

德、澳、日等发达国家,非常重视本国职业教育,政府大力推进培训教育管理体制的建设,日趋完善立法和经费保障体系,并不断结合国际国内市场经济发展需求对职业教育体制进行改革。各国政府都认识到培训教育鲜明的职业属性,因此将政府在培训教育管理体制中的职能定位在辅助、监督、平衡、仲裁等宏观调控方面,而将中观和微观的管理职能下放到地方政府以及行业组织手中。[3]

2.2以行业协会为主导,注重保障教学质量

国外的行业组织发达,在培训教育的管理体制中发挥着积极的作用,其中包括制度建设、各级各类技能资格的认证、管理决策、沟通协调与咨询等。同时,为保障职业教育培训的教学质量,行业组织对各级各类教育培训机构实施监督管理职能。

2.3以能力培养为指导,以人本发展为导向

德、澳、日等国的职业教育均坚持职业教育的职业性、发展性、行动性,重视受教育者职业行动能力的培养,并在其掌握必须的职业资格的同时发展独具个性特色且富有创新性的能力。而在技能培训的课程设置与教学方面,以人为本的思想指导教育机构努力满足受训者的需求。

2.4以市场为评判准则,企业发挥重要作用

企业教育形式多样,需求资讯及时,使职业教育能充分适合市场变化。各国重视根据市场需求来调整职业教育发展的方向,力图以多种方式与企业合作办学,以教促企,以企育教,校企结合,形成产业化发展模式。

德、日、澳这些发达国家的培训教育管理体制值得我国借鉴和参考:

例1:德国行业组织在职业教育与培训中的作用

国外行业协会产生于本行业企业的共同需要,是由同一行业内的若干企业共同发起组建的,是在长期的市场经济中产生、发展与壮大的,其功能和作用就是代表企业利益,开拓市场,维护公平的竞争秩序,沟通企业与政府的关系,协调本行业企业间、本行业与其他行业之间的关系。国家主要是通过建立和健全相应的法律法规去规范、管理和监督这些行业协会。

在德国,职业教育有三级管理机构:联邦、州和地区、行业协会,行业协会属于第三级,即地区一级的职业教育管理机构。德国法律规定,所有企业必须在本区域内的行业协会登记,参加相应的行业协会。这些行业协会主要包括工商行业协会、手工业行业协会、农业协会、律师协会、医生协会等,他们是经济界的主管部门,拥有很大的职权,其中最大的行业协会是工商行业协会,其次是手工业协会。[4]

德国《职业教育法》明确规定:每个行业协会都应设立一个职业教育委员会,作为职业教育的专业管理机构,每个职教委员会由雇主、雇员、职业学校教师代表组成,负责制定国家法律规定以外的职业教育规章制度、管理学徒考试等。

德国行业协会的职能有对承担培训工作的企业进行教育资格和质量评估、认证,认证的内容;参与职业教育与培训的管理和决策;负责组织学徒考试和职业资格的认证工作,负责进行国家承认的职业培训结业考试。德国的行业组织发挥了联系政府、职业学校或培训机构和企业的中介作用。德国行业协会密切关注着产业结构调整和岗位需求变化,并根据相应变化及时调整行业的教育政策,促进了政府、企业和职业学校之间的合作,减少了资源浪费,提高了职业教育与培训的质量。德国行业协会的职责还包括仲裁企业和学校之间的培训纠纷,接受企业和职业学校就培训问题所进行的相关咨询,并协调学校与企业在教学安排上的矛盾,与教育主管部门沟通职教信息等。

例2:澳大利亚行业组织在职业教育与培训中的作用

澳大利亚在多年的职业技术教育改革与发展中,创立了自己独特的产学结合模式??“行业主导型”模式,形成了以行业为主导的职业技术教育制度。在国家培训局的协调下,设立了21个全国性的行业咨询组织,协助国家培训局开展工作;各州和地方政府也都设有各种行业组织,负责协调政府、职业有董事会和行业咨询委员会,负责学校与企业之间的联系,确定办学方向和制定相关培训政策等。各个层面行业组织的代表以行业人员为主,如国家培训局7名主要人员中有5名来自行业,这些代表一般都是本行业声誉较高、实践经验丰富的专家,他们代表本行业的利益参与职业教育的管理和决策。

尽管德国和澳大利亚的行业组织在运行模式、参与职业教育的宽度与广度方面各异,但是发挥的作用却有相似之处。

例3: 日本行业组织在职业教育与培训中发挥的作用

为使企业内经营的有关思想付诸实现,使职业训练的法律规定得以实现,日本政府和企业努力建立了一套完整的职业能力开发体系,而行业团体在其中起着重要的承上启下的作用。

日本的行业团体为数很多,几乎遍布各个行业、各个领域。在职业教育领域里相应的行业团体被称为职业能力开发协会,分为全国性的(即“中央职业能力开发协会”)和地方性(即“都道府县职业能力开发协会”)两级。地方性团体系以开展职业教育的各企业等为会员,中央的则是以各团体为会员的团体联合会。这一团体将开展职业教育的企业等全部纳入组织网络之中,使民间的职业教育行为具有一定的组织性。它一方面代表着会员的利益,向政府反映意见和要求,起着一种压力团体的作用、同时它又协助政府实施职业教育政策,监督会员企业对政府政策的执行情况,某种程度上代表着政府机构的职能。而根据联邦《职业教育法》,企业内职业培训的具体管理则授权各行业协会负责。

日本政府一贯重视行业团体的作用,规定行业团体必须挂靠到政府的相关省、厅,接受其指导和监督。因此,日本的职业能力开发协会是挂靠到劳动省的。各级职业能力开发协会的领导经常与相应政府的职业教育主管人员保持联系,根据劳动大臣的咨询,调查和审议有关职业能力开发的重要事项(包括制定职业能力开发基本计划),并向有关行政机构提出建议,负责职业能力开发的行政管理事务;通过调查研究、联络指导、交流信息等手段,促进职业能力开发基本计划的顺利实施。政府部门还依法将一些行政范围的工作委托给职业能力开发协会执行,如将技能检定考试的出题、实施要领的制定、考试水准的调整、应检资格的审查、考试的实施等业务交由职业能力开发协会运行,以增强其权威性.从而更好地协助政府推行其政策。

3.以行业为主导的培训教育管理模式

由上述分析可见,国外的培训教育管理体制中,政府、行业协会、个人、培训机构、企业间分工明确,政府在培训教育管理体制中的职能定位在辅助、监督、平衡、仲裁等宏观调控方面,对行业发展起着指导性作用。而国外的行业组织发达,在培训教育的管理体制中发挥着积极的作用,其中包括制度建设、各级各类技能资格的认证、管理决策、沟通协调与咨询等。培训机构在政府和行业协会的指导和监督下规范办学,充分体现了以人为本的思想,企业用人单位也重视员工培训,将企业发展与员工继续教育结合起来。

因此,我国要加快培训教育的发展,必须转变政府职能,发挥行业协会的能动作用,鼓励行业参与管理。发挥行业协会在推进继续教育中,占有资源、信息、人才、地位、宣传、科研、人脉、系统等方面的优势。

3.1政府职能以立法保障、政策支持和监督指导为主体

政府要转变职能,在更新观念上下功夫。应尽快出台“终身教育法”,加快法律法规体系的建设。完善培训教育行政法律监督体系,建立培训教育经费的统筹制以及权利保障、激励约束、奖励处罚等。使政府职能从单一的行政管理真正转变成依法管理,树立起培训教育机构的权威性。作为行业的培训教育,必须由掌握行业特点的行业主管部门来具体管理培训教育的相关技术技能业务。教育部作为相关的教育主管部门,也主要从对各级各类学校管理的角度出发,采取措施督促学校积极参与到社会化、终身化的培训教育工作中去。教育主管部门加强宏观管理,实现行业培训教育的经费统筹,是根本解决企业这一后顾之忧的长效机制。政府依托行业协会,对行业培训机构进行宏观管理,统筹规划、组织协调,形成多元化、多层次的培训教育网络

3.2行业职能以业务领导、组织协调、规范管理为主体

依托行业协会,掌握培训教育发展动向,加大行业培训教育的组织协调工作力度,重视行业培训教育的规范管理工作,加强企业领导培训教育理念,科学创建企业培训模式,加强经验交流。行业协会对当地企业进行详细调研,借鉴国内外企业培训教育的经验,集思广益,进行试点检验,摸索一条适合本地区企业培训教育需求的培训模式,并加以推广。同时配合以网站或其它方式,为政府、行业协会、企业、培训机构及学习者创建一个经验交流提供一个交流平台,推进企业产学研结合的培训教育改革进程。

3.3企业职能以提供需求、经费支撑、制度激励为主体

从大力国民经济发展的角度来理解我国培训教育的话,企业首先要真正理解自身是培训教育的主体,其次要明白培训教育对自身发展的重要性。明确企业培训教育的执行机构,结合企业短期和中长期发展需求制定教育计划,结合企业内训与外训的方法实施培训教育。在统筹制的前提下,企业还必须加大自身的经费投入,真正实践企业是培训教育主体的理念。

3.4 培训机构职能以教学实施、教学管理、教学研究为主体

在政府职能转变的大环境下,培训中心现已逐渐脱离政府的行政管理,但还未完全转化为市场运作,对市场运作的培训机构带来了不公平竞争的压力。因此以行业为导向,依托协会加快对培训中心市场化的改革进程,激活培训市场,提高办学质量,结合自身特色积极开发新的培训项目,走品牌化发展战略道路,增加培训机构市场竞争力和吸引力的重要手段。提高高校为培训教育服务的意识,加强学习支持服务体系建设。除了重视师资建设、办学设施等基本教学条件建设以外,还要注重为学习者提供个性化学习的服务环境,帮助学习者完成自主学习的整个过程。

3.5个人职能以理论与实际需要运用、学习与职业生涯设计相结合为主体

作为人力资源系统开发主体的最基层,个人接受培训教育的过程受太多外界因素的影响,因此学习者似乎处在这个教育管理机制的最低层。在培训教育管理体制改革中,企业对学习者的支持力度也将提升,学习者自主选择继续教育内容的权利也将扩大。学习者要明确自身需求,以职业生涯设计为导向,克服不利因素的影响,充分利用现有的学习条件,将学习、实践和工作结合起来,相互促进,形成一个良性循环,实现学习者主体的自我开发。

4.培训教育管理体制改革策略

4.1 培育行业巨头,规范行业市场

培育培训行业巨头,运用行业巨头的影响力,倡导诚心办学、规范办学,让行业巨头成为其他培训机构的榜样与典范。行业巨头就像一只无形的手,在自身完善的情况下,还可帮助政府和行业协会规范市场。中小培训机构在模仿行业巨头发展模式与管理体制时,无形中使自身符合行业的规范,促进培训教育的健康发展。

4.2 建立联席会议制度,深化培训教育体制改革

联席会议是指没有隶属关系但有工作联系的相关部门人员,为了解决法律法规没有规定或规定不够明确的问题,由一方或多方牵头,以召开会议的形式,在充分发扬民主的基础上,达成共识,形成具有约束力的规范性意见,用以指导工作,解决问题。

建立培训教育联席会议制度,由政府、行业、培训机构、企业代表等相关人员参加,定期召开联席会议,就一些有争议的问题或热点问题进行讨论,并达成共识、贯彻实施,这一方法有助于及时解决培训教育在发展中出现的新问题,使培训机构规范发展,并能够保障培训教育的经费投入,建立多渠道培训教育经费筹措机制,组织动员各行业、企业、社会力量和公民个人举办各类培训教育,解决法律法规的制定与出台跟不上培训教育发展速度的问题,并且因为是民主讨论的结果,培训机构更容易接受并执行。

4.3 建立信息公示制度,完善培训教育监督体系

对培训教育的信息进行公示,有助于社会公众和新闻舆论对其进行监督与评价。培训教育的受众是社会公众,因此社会公众有权知道并监督培训教育体系中的各种问题,如政府构建培训教育体系的工作进度、改革进程、培训教育的经费使用情况、教育设施的建设与使用情况等。新闻舆论对培训教育体系中存在的问题进行曝光与评论,有助于相关部门与人员清楚的认识到工作中的错误和不足,从而进行改正与提高。对培训教育的信息进行公示,有助于培训教育质量的提高,社会公众在接受培训教育的同时也可为培训教育的发展出一份力。

4.4实行项目排行制度,形成有序竞争的环境

实行项目排行制,根据各种指标对培训机构进行排行并公开,这也可视为是信息公开制度中的一种。根据各培训机构的综合发展水平对其进行综合排名,也可根据单项指标,如:培训机构声誉、招生人数、收费标准、培训效果、考证通过率等,对各培训机构进行项目排行。进行项目排行后,培训机构的基本情况便一目了然,方便公众根据自己的需求与实际情况对培训机构进行比较选择。

当前,我国正处于经济发展方式转变与社会结构转型的新形势下,培训教育要得到健康发展,需要政府、行业协会、培训机构、企业及学习者个人的共同努力,政府部门要转变职能,对行业进行宏观统筹管理;各行业主管部门在业务指导、发展战略等方面进行中观调控;授权于行业组织进行微观管理,由行业协会来具体实施对行业培训教育的组织协调、考核监督、信息反馈等职能。企业要将员工的培训教育与企业发展相结合,为员工参与培训教育创造条件。个人要合理规划职业生涯,通过培训教育提升自身的职业素养与竞争力。

参考文献:

[1] 马永斌,吴志勇. 中国培训行业发展现状分析. 2005(2):26-29.

[2] 晁玉久,李文存.论高校发展继续教育面临的问题及对策. 继续教育研究,2008,

[3] 王淑芬.知识经济与企业创新教程.北京:中国劳动社会保障出版社,2006:2-3

[4] 刘玉林,朱小萍,叶隽.德国的人力资源开发、行业协会与职业教育. 中国职业技术教育,1998,Vol.(11):51-52